主页 > 生活启示 >

第三章 2010年国考《申论》真题解析:北京赛车玩法

编辑:凯恩/2018-12-05 12:46

  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。

  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。严禁折叠答题卡!

  1、全球海洋面积大约3.6亿平方公里,占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》,我国有海洋生物两万多种,其中,海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米,滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦,海洋石油资源量约240亿吨。

  联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察,得出的结论是:东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计,钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算,整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨,约占我国总资源量的三分之一,有第二个“波斯湾”之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一,其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。

  国家海洋局某负责通知指出,要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。【批注1】他说,衡量一个国家的海洋资源优势经常用到三个指标:第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标来看,我国在世界的排名大概是120名左右;第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31∶1,世界排名大概100多一点;还有一个指标是海岸线的长度和国土面积比。这个比值我国在世界排名90多位。【批注2】

  渤海是我国唯一的半封闭型内海,总面积7.7万平方公里,海岸线公里,素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方社会经济发展的生命线年代以来,随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大,渤海的污染日益加剧。

  濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港,过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本都到这儿来上海货。可眼下,尽管离休渔期还有一个月,但很多船都停靠在码头上没有出海。“去年上冻之前,船上坞,一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者,因为污染,渤海的鱼越来越少,许多渔民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年,只有零星几条小船还出海打鱼。正说话间,一条出海的渔船回来了。

  船老大告诉记者,出去两天,走了五海里,打上来的东西也就能卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝,一天就得一千块钱,倒赔。

  船老大:“三四年前这个季节,我一网下去就能打上四五百斤虾爬子,真能致富啊!可好光景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配做饲料,卖不上价。”

  根据某水产研究所的调查,1983年渤海鱼类有63种,2004年只有30种,带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。【批注3】

  2007年,渤海实施监测的100个入海排污口中,有91个排污口超标排污,超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示,2003年至2007年,渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里,约占总面积的29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来,渤海海域赤潮发生频次和规模逐年上升。【批注4】2000年至2007年,发生赤潮87次,累计赤潮面积2.05万平方公里,赤潮已经成为渤海海域的(【批注2】我国人均海洋资源十分有限,世界排名落后。对作答没有直接影响,考生可作为背景知识进行了解,也可在第四题的作答中体现。【批注3】渤海污染加剧导致的结果之一——鱼类绝迹。是作答第一题(1)的重要依据,从中可以总结出“死海”定义的要素之一。【批注4】渤海污染加剧导致的结果之二——赤潮频发。是作答第一题(1)的重要依据,从中可)主要海洋灾害之一。权威部门指出,如果再不采取果断措施,渤海将在十几年后变成“死海”。【批注5】那时,即使不向渤海排入一滴污水,单靠其与外界水体交换恢复清洁,至少也需要200年。【批注6】实际上,从世界范围看,海洋及其资源的破坏,波及面相当大,其原因不单是污染,还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源,等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园,但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!【批注7】

  2008年11月,国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治,建立渤海污染防治与生态保护系统;面源点源治防联动,建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治污战略,建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务,体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性,并强调在海洋开发过程中,全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用,确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品,促进海洋环境的可持续利用。

  2.2009年4月,中共中央总书记、国家主席在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造半岛蓝色经济区。”【批注8】截至2008年,我国海洋经济生产总值接近3万亿元,占GDP总量的9.87%,并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局,为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测,到2010年,我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%,2020年将达到15.84%。【批注9】

  与传统海洋经济相比,承载蓝色经济发展的经济区,是以海洋、临港、涉海产业发达为特征,以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向,以区域优势产业为特色,以经济、社会、生态协调发展为前提,具有较强综合竞争力的经济功能区。根据《实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案》,蓝色经济区将被打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是,该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍,所谓的“诸侯经济”发展态势明显。沿海各地申请用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求,“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯船厂、诸侯电厂”遍地开花,重复建设及海岸线资源浪费严重,打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。【批注10】

  该省知名专家W分析:“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视,需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略;放在黄河流域来定位,则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为:“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地,将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头,要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”【批注11】目前,环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都已陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海,它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势,发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》,其工业区确定的功能定位是:能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁:“我省也必须积极争取国家重大政策支持,为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面,环渤海地区的产业集聚能力已经相当高,为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。”【批注12】

  有识之士都赞同把原来分散发展的海洋经济区域整合起来,打造一个产业集聚区,最大程度地实现资源优势互补,在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉,该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”,包括两个海上新城以及重化工业集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备制造业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集,但主导产业在其原有发展的基础上各有所异,海洋高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高,以实现开发与保护并重的目的。【批注13】

  3.日本濑户内海是半封闭的内海,曾是天然的鱼仓,日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末,日本为全力发展经济,将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地,此后,这里便逐渐成了工业部门的下水道,工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后,濑户内海的污染日甚一日,原来十几年一次的赤潮,后来发展到一年几百次,鱼虾绝迹。在这个过程中,发生了震惊世界的水俣病。【批注14】熊本县水俣湾的百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品,导致痴呆麻痹、精神失常,只有4万居民的水俣湾镇,竟有1万人得了这种病,更可怕的是水俣病还具有遗传性。水俣病震惊了世界。上世纪70年代开始,日本下决心着手治理濑户内海,【批注15】首先,颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》,还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》,决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半,并规定3年之内,逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了3年,又延长了2年,事实证明它对恢复该海域的良好环境起到很大的作用,为不使前功尽弃,日本国会通过决议,将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性的法律,更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污染源头,政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海,并大大减少填海造地的面积,濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园,建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中,这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时,有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资,各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测,并多次开展大规模的海洋污染综合调查,对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构,其他许多省厅和地方政府的研究所以及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色,民间环保组织更是大量诞生,规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。【批注16】经过30年社会各界的共同努力,濑户内海水质已基本恢复到良好状态,海洋渔获量明显增加。日本有关专家指出,现在回头看,以前日本在海洋利用的环保问题上,的确缺乏先期的规划和管制。现在,“综合性海域管理”已经成为世界学者都很重视和关注的课题,一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发,希望各国政府能以此为鉴,因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。【批注17】

  4.2009年10月,荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案,位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝将被推倒,一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没,恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”。【批注18】西斯海尔德水道位于荷兰南部,是比利时重要港口安特卫普港的出海通道,由于湾长水浅,进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道,据称,因此每年给安特卫普港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是,要疏浚水道,必然拓宽水岸,岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来,西斯海尔德水道两岸的湿地,首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站,其次才是可供人类利用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地,实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争,促使荷兰政府作出决定,让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园,以供候鸟们栖息,以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。

  经过700多年的与海奋斗,荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园,围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家,如今却要为候鸟让出部分家园,应当说,这样的抉择是值得称赞的。其实,类似围海造田这样的词汇,中国人并不陌生,自上世纪50年代以来,在“向湖泊要良田”的思想指导下,经过几十年的围湖造田运动,我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅度减小。到上世纪末,两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里,减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水,以一种惩罚性的方式,向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署,1999年,有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”,至2001年,“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里,大大提高了蓄水抗洪能力。据称,鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷,而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。【批注19】还应注意到,荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域,但留给人们的思考却是很宝贵的。

  5.1962年,在“与海争地海让路,向山要粮山听遣”的鼓舞下,南方某市数万士兵、学生大搞围海造田,历时4年,西郊牛田洋筑堤拦海工程全面完成,10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日,一场12级台风突袭,数层楼高的海浪涌入海堤,市区平均进水一两米,一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几,抢险队员们以肉身筑成人堤,欲阻挡滔天巨浪,结果,一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后,他们耕作的地方成为一片汪洋,553名部队官兵和大学生殉难。一场台风,大海夺回了本就属于它的土地,夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田—桑田沧海”一个轮回只有7年!这真是奇迹,一个让人不堪回首的奇迹!【批注20】

  6.根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张,我国管辖的海域面积约300万平方公里(包括内海、领海、专属经济区等)。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域,总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿,最大的为台湾岛,面积3.578万平方公里;其次是海南岛,面积3.22万平方公里。保护和开发海岛,是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月,十一届全国人大常委会第九次会议上,《海岛保护法(草案)》首次提请审议,10月27日,再次提请人大常委会第十一次会议审议,预计该法案于年底出台。

  阳光、沙滩、蔚蓝色的海水,珊瑚礁石垒成的渔村,停泊着几艘小渔船的渔港,这里是南海的西岛。2002年以来,南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度,涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说,西岛能出现令人欣喜的现状,正是该市通过尝试一些新的制度和做法,协调了海岛开发和保护关系的结果。【批注21】

  海岛资源具有很大的旅游开发潜力,但又非常脆弱,一旦破坏,恢复非常困难。比如珊瑚礁,它是岛屿生态环境的重要组成部分,对环境有很高的要求,要在清洁且温度适宜的海水中才能生存。珊瑚礁受到污染、破坏,不但岛屿整体环境会恶化,海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出,《海岛保护法(草案)》体现了一个非常重要的思想,就是把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护,这里面既包括陆地,也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等。陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义,共同组成一个不可分割的整体。同时,在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充,从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源,从有居民的海岛扩展到无居民海岛,保护的目标更加充实和明确。可以这样说,《海岛保护法(草案)》提供了一种认识海岛价值的新思维,它所产生的社会意义是极为重大与深远的。

  【批注6】渤海污染加剧导致的结果之三——继续污染,恢复清洁时间会极为漫长。是作答第一题(1)的重要依据,从中可以总结出“死海”定义的要素之三。

  【批注8】中央指示,是本次考试中层次最高的表述,是最为权威的对发展海洋经济的政策指导,也是作答第四题时立意的重要参考。考生在申论考试,尤其是国家的申论考试中,要尤其注意国家领导人的重要讲话,这些话都是国家政策、治国方针的直接体现,在作答时论点决不能与这些政策、方针有分歧。

  【批注9】我国海洋经济发展的现状,体现了海洋经济的重要性。作答第三题的重要参考,可在作答时适当简化予以引用。

  【批注10】该省存在“诸侯经济”、重复建设、资源浪费等问题。是作答第三题的重要参考。因为存在问题,所以凸显了“将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略”的必要性。

  【批注11】将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的重要意义之一。可在作答第三题时予以体现,以证明将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的必要性和光明前景。

  【批注12】将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的重要意义之二。可在作答第三题时予以体现,以证明将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的必要性和光明前景。

  【批注13】将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的建议措施。作答第三题时主体部分的重要依据。必须仔细阅读,并分条列项地分析清楚。

  【批注15】日本政府为治理污染采取了一系列行动,由此引出日本治理污染的措施。

  【批注17】海洋开发最重要的是避免无序开发。本段材料并不直接对应试题,但并不意味本段对作答没有意义。本段的意义在于它是整个材料中最为完整的环保案例,从最初的污染,导致严重的后果,到后来决心整治,展现成效,最为全面地体现了海洋开发中开发和保护的关系。

  【批注19】对“退耕还海”与“退耕还湖”的肯定。第二题需要作出分析的句子的出处。考生要对此段仔细研读,并深入分析。

  【批注21】通过正面事例说明协调好海洋开发和保护关系的重要性。可作为作答第四题的重要参考。

  1.“给定资料1”提到,权威部门指出,如果再不采取果断措施,渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)

  2.请结合给定资料中的具体事例,谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园,但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句线分)

  荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷,而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应注意到,荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域,但留给人们的思考却是很宝贵的。

  (三)假设你是沿海某省省政府工作人员,请结合给定资料,草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)

  (四)参考给定资料,围绕“海洋的保护与开发”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)

  2010年国考申论省级以上(含副省级)综合管理类职位试卷有6则资料,字数是6045字,相对于2009年的11则、6584字和2008年的11则、6336字有了数量上的转变,这无疑减少了试卷的繁复和难度,便于考生阅读。

  2009年国家申论考试的资料较为复杂,主题之下还包括“产业升级、粮食安全”两个考查点,如此隐晦不易被发现察觉,令考生理解起来难度较大。而2010年省级(含副省级)以上的申论考试,从资料2的开篇总书记视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造半岛蓝色经济区”的话语中和第四大题文章写作围绕的角度上,就可以明确这次考试的主题——海洋的开发与保护,属于生态文明建设类。其浅显易懂,考生在浏览资料和问题的过程中能够迅速地找到主题。

  【资料1分析】此则资料为依据性—事实性资料。给出了资料的主题背景——海洋,介绍了海洋面积广阔,海洋资源丰富,海洋生态物种繁多,但是我国人均海洋资源占有量不足的情况。随着对海洋资源的开发利用不断加大,无机氮、活性磷酸盐和石油类等污染物排进渤海海域,使其污染日益加大,赤潮现象频发,海水自净能力差,鱼类品种减少甚至个别生态物种濒临绝迹,十几年后渤海可能会成为“死海”。海洋污染不仅毁灭了鱼儿的家园,甚至会带来更为严重的后果。为此,2008年11月,国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》,内容里提出了具体改善渤海生态环境的对策。

  这部分资料包含原因、反映问题、蕴藏对策、潜含影响,是作答试卷第一大题中的1、2两小题、第三大题对策拟制、凤凰彩票买彩2018天天返水第四大题文章对策部分写作的重要信息,尤其对作答第一大题1小题中“死海”的特征描述概括可以进行有力的解释说明,应该精读。在作答第2小题时,可将其海洋污染后的危害进行引申拓展,不能将作答要点局限于海洋生态环境遭到破坏、生态系统失衡方面,还需进一步的挖掘延伸,拓展思维,如破坏了海洋的生态环境平衡,毒化了人类食物链,威胁到人类的生命安全,并且破坏了海洋景观,影响海洋经济的长远发展。

  【资料2分析】此则资料为依据性—事实性资料。中共中央总书记、国家主席在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造半岛蓝色经济区”战略。随着海洋经济生产总值的逐年上升,蓝色经济发展区具备的科技创新技能、地理人才优势使其发展成为一种必然趋势。这是对半岛蓝色经济发展现状的一个详细介绍,对作答第三大题提供了要点和背景信息。

  同时,资料也简略地列出了半岛蓝色经济区存在的问题,如“集中集约用海”的障碍,重复建设及海岸线资源浪费严重,为此,从该省知名专家W分析及呼吁中、有识之士的赞许里抽调出“打造半岛蓝色经济发展”的对策:

  首先,应将其纳入到国家发展战略中来,对半岛海域进行统一规划和管理;同时,为渤海立法,以法律制度的形式加强对渤海的保护;

  其次,实现该地的产业化、规模化经营。充分整合各地的资源形成优势互补,形成以海洋高科技为中心的具有核心竞争力的产业集群,从而实现半岛地区海洋经济的产业化、规模化发展;

  再次,争取国家政策和资金方面的支持,在科学发展观的指导下,将经济、环境和社会效益统一起来,走可持续发展之路。

  该则资料提供了半岛蓝色经济发展的完整信息,不仅反映问题,而且蕴藏对策,为第三大题内容要点的概括提供了理论和事实依据,阅读方式为精读。

  【资料3分析】此则资料为参考性—事实性资料。讲述了日本濑户内海存在的海水污染、无序开发治理等方面的问题,并详细阐述了日本治理濑户内海污染方面的策略,为中国治理渤海海域的污染、加强海洋的合理开发和保护方面提供了借鉴。例如:

  一、进行前期的统筹、规划、管制,对海洋进行有序开发。如禁止在海洋周边建设一些污染性强的企业,以免污水破坏水质,可在其周边建设一些生态环境保护区,保护自然环境、维护海洋生态系统的平衡稳定。

  二、进行立法,如颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》,以法律的形式保护海域周边的生态环境。

  三、加大内海环境调查与监视、监测的资金投入,利用各种自动化监测设备开展大规模的海洋污染综合调查,了解海域污染现状,做到对症下药。

  通过以上几种措施,加强海洋资源的有序开发和保护,从而形成一种全方位的“综合性海域管理”局面。

  该资料包含原因、反映问题、蕴藏对策、潜含影响,对作答申论第三大题、拟制第四大题文章写作中的对策有着一定的借鉴和启发意义,阅读方式为精读。

  【资料4分析】此则资料为依据性—事实性资料。具体介绍了荷兰“围海造田”与我国“围湖造田”的事例及引发自然灾害、受到自然惩罚的后果。对资料加以引申拓展,可以从中衍化出一些更为深刻的理论,给人们启示和警醒。例如:

  一、开发利用自然资源不宜盲目,应着眼长远,兼顾当前,遵循自然规律,走可持续发展之路。

  三、政府在制定国家政策前一定要科学、合理地规划统筹,理论联系实际,走与群众相结合的路线。

  【资料5分析】此则资料为参考性—事实性资料。列举了南方某市“围海造田”引发自然灾害,遭遇破坏的事例。这与第4则资料中“荷兰‘围海造田’”与“我国‘围湖造田’”有着颇为相似的初衷和结局,虽只是一个事例,但对作答申论试题第二大题有一定的启发意义。该资料反映了问题,阅读方式为略读。

  【资料6分析】此则资料为干扰性—事实性资料。通过对我国管辖的海域面积、领海范围介绍,引出海岛问题。由于当前我国在海岛的保护开发上还不够完善,海岛自然、旅游资源丰富、潜力大,但脆弱易受破坏,由此,引出对海岛开发保护的对策:即在进一步加强海岛管理制度的建设和完善基础上,尽快为海岛立法,成立《海岛保护法(草案)》,来维护海岛与周边生态环境的和谐稳定。此则资料细化了海洋主题下的海岛内容,强调了海岛主权的归属和海岛立法的必要性,暗示了我国海岛主权的独立及维护国土完整的决心。这则资料对作答后面“海洋主题”的申论试题没有多大联系,属于干扰性资料,无太多借鉴价值,可略读。

  本题虽然采取提问的方式,但实际上仍是概括主要内容类试题,资料中并没有明言“死海”是什么,而“死海”的含义体现在“死海”的特征上,所以作答本题就是要概括“死海”的特征。污染严重的渤海会变成“死海”,其特征就是“死海”的特征。可以根据资料1中对污染严重的渤海的描述,归纳本题答案。

  这里的“死海”是指由于污染严重导致赤潮等海洋灾害不断发生,致使鱼虾绝迹,海洋生物濒临灭绝,毫无生机与活力的海域;其自我更新能力差,即使不向其排入污水,单靠其与外界水体交换,长时间也不能恢复清洁。

  此题为“概括资料内容、意义”类试题,题目用解释词语含义来表述,是对基本型概括题的一种变体,但实质仍然是依据资料内容解释词语含义,作答此题只需对资料的内容进行扼要概括,无需额外引申。

  答案指出了渤海成为“死海”的原因并将其特征描述出来,如海洋生物濒临灭绝,海域无生机活力,水体交换时间长,自我更新能力差等。

  由于人类不合理的开发、利用海洋,过多地向海水中排放无机氮、活性磷酸盐和石油类等不易分解的污染物,导致十几年后渤海可能会成为“死海”,其特点与死海的特征相近或相同,作答时只需依据资料内容,将资料中的有效信息点全面提炼出来,用简洁流畅的语言表述出来即可。

  2.请结合给定资料中的具体事例,谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园,但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句线分)

  本题考查对一句话的理解,是阐释型分析题,主要还是依靠概括资料内容来解答。阅读全部资料可知,海洋污染造成的危害包含很多方面,如威胁海洋经济,恶化岛屿环境。还有些因人类活动而引起的危害,如给定资料5中“围海造田”的例子,这些在答案中都要有所提及。

  这句话的意思是不合理开发海洋不仅会给鱼类带来灾难,而且会对人类生活造成影响:

  第一,北京赛车玩法海洋污染会使鱼虾绝迹,珊瑚礁消亡,影响渔业、旅游业等海洋经济发展;

  第二,人类食用了被污染的鱼类,将会严重影响身体健康,日本“水俣病”事件就是前车之鉴;

  首先点明原因,宏观概括了海洋污染的危害,一是鱼类生存,二是人类生活。然后具体细化,加以拓展延伸,指出对“海洋经济”、“人们的身体健康”、“居民的生命财产安全”造成的影响和损伤,作答条理清晰,语言简练通顺。

  荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷,而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应注意到,荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域,但留给人们的思考却是很宝贵的。

  本题属于典型的启示型分析题,考查考生对一段话的思考,“得到哪些启示”。作答本题,要紧紧围绕有关资料来展开,同时不要忘记站在政府的立场进行思考,所得出的启示应是政策性的。

  深刻分析这段话,可以总结出三层含义:一是海洋开发利用应统筹规划,着眼长远,兼顾眼前利益和长远利益;二是要勇于纠正错误,实现人与自然的和谐;三是要保护海洋生物的生存环境。

  第一,海洋开发利用应统筹规划,着眼长远,兼顾眼前利益和长远利益。只重视眼前利益,将来损失可能更大。如“围湖造田”虽能收一时之效,但是却减少了湖面,影响蓄洪,当洪水来袭时,便造成重大损失。

  第二,要保护海洋生物的生存环境,实现人与自然的和谐发展。荷兰人为保护候鸟的生存环境而“退耕还海”,仅涉及3平方公里土地,但体现了保护动物的积极理念和要求。

  第三,政府在制定政策时要多听取社会意见,尊重民意。政府决策要广泛吸取民众意见,随时照顾民众的呼声。荷兰政府应环保组织的要求而“退耕还海”,体现了科学民主的执政理念。

  作答要点全面,给出了“海洋开发兼顾眼前、长远利益”、“人与自然和谐发展”、“政府制定政策需吸纳民意”三方面的启示,分析得详尽细致,条理清晰,语言通顺流畅。

  (三)假设你是沿海某省省政府工作人员,请结合给定资料,草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)

  第三大题要求考生草拟一份报告的内容要点。结合今年考试大纲中对省级以上考生的能力要求,本题是“提出和解决问题能力”的最佳诠释。从标题《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》来看,只是提出了总体的政策建议,而这一政策建议从何而来,为何提出,并未给出明确的内容提示,而需要考生“在对给定资料理解分析的基础上,发现和界定问题”。从作答要求中的身份提示来看,“沿海某省省政府工作人员”这一身份决定了作答本题的立场是从某省的实际情况出发,但是既然是将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略作为请示内容,又必须通观全局,从国家的发展战略角度提出方案,站在统筹区域发展、统筹经济社会发展全局的高度上考量。两者相结合,把大纲中关于“评估或权衡,提出解决问题的方案或措施”这一要求体现的淋漓尽致。

  从作答要求上来看,“要求1”中的“内容全面,有针对性”给了考生一个重要参考。“针对性”是与对策相联系的一个概念,问题和对策并存,才有“针对性”存在的必要。“针对性强”也是对策好坏的一个重要标准。因此,公文只是个形式,本题的实质仍是对策题,而且只是要求考生写出内容要点,而不需要写出称谓、结语等公文格式内容,更加彰显了本题的对策性质。将对策融入公文写作之中,是国考一大命题趋势,考生必须加强这方面训练。从作答顺序上来看,应该先陈述基本情况,指出发展海洋经济的重大意义,再指出存在问题,说明“诸侯经济”的危害,从而证明建立半岛蓝色经济区的必要性,最后提出高屋建瓴的宏观设想,供上级领导参考。

  我国海洋资源丰富。近年来,海洋经济在我国GDP中所占比重不断提高,为社会提供了大量就业岗位,经济社会效益显著。沿海经济区域整体布局已初步形成,发展潜力巨大。

  从目前各省海洋经济的发展现状来看,各省基本采用“集中集约用海”的政策,“诸侯经济”发展态势明显,重复建设及海岸线资源浪费严重,打造半岛蓝色经济区势在必行。

  将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略,一定要统筹规划,以区域优势产业为特色形成若干产业集聚区,实现资源互补,把原来分散发展的海洋经济区域整合起来,避免重复建设和资源浪费。

  打造半岛蓝色经济区,要以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向,以经济、社会、生态协调发展为前提,大力发展海洋高科技产业、海岛旅游业等优势产业,促进海洋环境的可持续利用。

  半岛蓝色经济区,将为我省及沿海各省经济发展定位一个高起点,提供难得的经济发展机遇,有重大的现实意义和可行性。

  作答内容全面、具体,条理清晰,语言通顺流畅,拟制的对策针对性和可操作行都较强。答案高度概括,文字精要,体现出表达简明的要求。

  本题要求考生草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点,而不是报告全文,并且没有对报告的格式做严格的要求,因此,考生无需写出称谓、结语等公文格式,只需依据资料,从某省的半岛蓝色经济区的实际发展情况出发,通观全局,站在国家的发展战略角度提出解决问题的方案即可。综合资料,纳入国家战略的理由是“我省”的地理位置能够利用海洋资源,带动沿河、沿海、周边其它地区发展,且能整合、集聚省内各地区的资源形成产业化、规模化经营。在国家政策、资金的支持下,在半岛地区建立一批科学技术高、经济效益好、环境污染少的项目,以保护生态环境,促进经济、环境和社会的持续发展。

  (四)参考给定资料,围绕“海洋的保护与开发”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)

  自主命题作文题要求围绕“海洋的保护和开发”,题目给出的立意角度决定了文章的中心任务是阐明两者之间的辩证关系,诸如:保护海洋环境是开发海洋资源的前提,发展生态旅游、繁荣海洋经济必须以保护海洋的生态环境为基础,海洋保护与开发是互为表里、并行不悖、内在统一的关系,这是在文章中必须首先阐明的总体观点。

  观点须有论据支撑,而申论文章的观点通常为政治理论、党和政府的方针政策,以上观点不能凭空而发,必须以科学发展观为依据,以可持续发展和建设生态文明为前提,使上述对海洋保护与开发关系的判断和论述,既言之成理,又深刻有力。

  确定了主题,就要选取合适的角度,或以分析论证为主,或以对策陈述为主,有重点、有层次地铺展全文。深刻理解题意,“海洋的保护和开发”一句提示,蕴藏着两种论述角度:一为海洋环境的保护,二是海洋资源的开发。这两点也是在资料中全方位体现出来的。围绕“海洋保护与开发辩证统一”的主题,考生可从保护、开发两方面任选其一,有所侧重地表达自己在某一方面的观点,以体现角度专一,见解深刻;也可综合立意,将海洋的保护与开发结合起来,以体现作者考虑问题全面周到,立意高远。但无论从哪个角度切入,都必须紧扣资料主题,从海洋的保护和开发入手,以落实科学发展观和谋求可持续发展为主线,观点明确而具体,紧紧扣住海洋环境污染与海洋经济发展这个特定论述对象,切不可大而化之、笼统发论,从保护环境、应对全球变暖和能源危机、资源瓶颈等方面写起,或是脱离题旨,提出建立强大海军、维护国家海洋权益等游离资料主题之外的观点,给阅卷者生搬硬套、不着边际的印象。

  关于资料,大量的数据和实例存在于资料之中,考生在写作时可精要概括,充分利用,以增强观点的说服力。大自然与人类之间的关系有大量名言警句和经典论述,考生可以调用知识储备,适当使用以提高文章的可读性和艺术性。关于海洋经济发展和环境保护,资料中体现出了成绩,也暴露了问题。日本、荷兰,国内国外的一些经验教训都可以作为对策参考,以体现广阔的视野和驾驭资料的高超能力。

  海洋是地球上最大的水体地理单元,占地球表面积的71%,是人类生存环境的重要组成部分。全面开发和利用海洋资源和空间,可以为人类提供越来越多的物质财富,极大地缓解陆地水资源、能源和原资料短缺等问题,并使海洋成为多种自然资源开发基地。但是,由于人们对海洋的不合理开发和利用,使得海洋生态环境恶化,野生动植物减少,自然灾害增加,自然资源遭到破坏,可持续发展的空间受到阻碍。

  统筹规划,合理地开发保护海洋,有利于推动沿海及全国经济的发展进步,对于海洋生态环境的保护、社会的长治久安有着重要的历史意义。但是,由于我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损,开发过程中无度无序,导致海洋资源浪费和环境破坏现象较为严重,并且,对海域缺乏科学合理的规划与统筹,综合利用效果较差。为此,合理的开发利用海洋资源,应统筹规划管理,走可持续发展之路。

  首先,建立海洋规划体系,实施海洋综合管理。海洋规划是对海洋事业发展的总体运筹和时空安排,科学合理的海洋规划,是海洋行政管理工作的基础,因此,要遵循现代海洋科技和海洋经济的发展趋势,以海洋功能区划和《全国海洋开发规划》为基础,建立和完善符合渤海海域资源与环境现状的规划体系,确定海洋开发利用与环境保护的战略目标和发展方向,为实施海洋开发利用、保护管理提供依据,提升宏观调控力度。

  其次,加强海洋法制建设,建立和完善海洋法规体系。加强对海洋的开发利用保护,海洋法律法规是依法行政、依法治海的依据。一方面要依据国家的法律法规制定相关的海洋法规规章和政策,建立和完善海洋开发利用保护的海洋法规体系,为海洋开发利用保护和海洋经济的可持续发展提供法制保障。同时,抓紧制定一些海洋的监管条例和海洋生态环境保护法规,与之形成配套的法律体系,更好地规范全国海洋资源开发利用的保护工作。

  再次,调整产业结构,优化产业布局。本着“由近及远,先易后难”的原则,发挥比较优势,优先开发建设海岸带及临近海域,发展有竞争力的产业和产品,形成海洋油气、港口运输、渔业养殖、滨海旅游等传统产业,同时,积极培育海水综合利用、海洋药物、海洋环保、海洋公益服务等新兴产业,优化产业的结构布局,将海洋生态环境保护与海洋经济发展联合起来,推动海洋经济持续、快速、健康发展。

  最后,拓宽资金渠道,加大海洋开发利用保护的资金投入。海洋开发利用与保护需要大量的资金投入,光靠国家投入是不行的。要在用好政府海洋开发专项资金的基础上,为企业创造良好的生存和发展环境,引导、鼓励社会各界对海洋开发进行投资,坚持多种经济成分、多种经营渠道、多种经营形式一齐上,形成投资主体多元化、资金来源多渠道、经营组织多形式的新型海洋开发机制。

  海洋对于气候的平衡、生态环境的稳定、社会的和谐进步有着重要的作用,因此,政府在加强海洋开发利用保护工作指导的同时,还应加大海洋生态环境保护知识的宣传力度,在科学发展观的指导之下,科学管理,统筹规划,走可持续发展之路,以促使海洋的经济效益、社会效益和环境效益的完美统一。

  文章结构完整,脉络层次清晰,观点鲜明,论据充实,论证有力,语言文字通顺流畅,自然得体。结尾将“海洋的开发和保护”上升到一个理论高度,与科学发展观,走可持续发展之路,海洋的经济效益、社会效益、环境效益的完美统一联系起来,有力地总结了全篇。

  1.本题本由给定材与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定材参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。

  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

  1.海洋是人类家园的组成部分,为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内,有海洋生物两万多种,其中,海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米,滨海砂矿资源储量31亿吨,海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。

  随着工业化,城市化的快速发展和人口数量的增长,全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大,特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强,自身交换能力差,一旦污染,它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉,但近30年来污染加剧,情况堪优。调查显示,1983年渤海鱼类有63种,2004年只有30种,带鱼、鳓鱼、线万平方公里。

  2001年,国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》(以下简称《碧海计划》),旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善,努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元,实施项目427个,主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域,以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进,分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是:渤海海域环境污染得到初步控制,生态破坏的趋势得到初步缓解。科学调查与监测结果证明,陆源污染对渤海威胁最大,入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外,船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。【批注3】在近期治理阶段,为遏制陆源排污,做了大量工作,但我国四大海区中,渤海沿岸超标排放的入海排污口最多,比例高达90%以上。渤海沿岸有分属三省一市的13个城市,渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动,【批注4】海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能,因此,很难进行海陆一体化的综合治理。【批注5】有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸,环保部门不下海,管排污的不管治理,管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益,这就使渤海成为典型的“公地”,直接影响沿海地方政府治理的积极性,造成治理工作效率低下。【批注6】《碧海计划》只是一个政策性文件,不具有法律强制性效应,执行过程中,难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一,这也直接影响了治理的效果。【批注7】有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示:“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里,较上年面积增加约0.6万平方公里,占渤海总面积的35%。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、256%和57%,污染程度明显加重。近年来的连续监测结果显示,进入21世纪以后,渤海环境污染仍未得到有效控制,轻度、中度和严重污染海域的总面积呈上升趋势。”显然,《碧海计划》近期目标难以如期实现。但是很多专家也指出,不能否定实施《碧海计划》的积极意义,它毕竟为其后《渤海环境保护总体规划(2008—2020年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。

  2008年11月,国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治,建立渤海污染防治与生态保护系统;面源点源治防联动,建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治污战略,建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务,体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性,并强调在海洋开发过程中,全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用,确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品,促进海洋环境的可持续利用。

  2.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中,首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展,只有这样,才能打造良好的人居环境,进而满足居民物质和精神生活的需求,使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。【批注8】

  扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”,准备扩大城市的“宜居”范围,决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区,此项计划已进入实施阶段。【批注9】如W市城区东侧的海湾,以前有成片的养殖区,自从开发附近岛屿为旅游风景区,先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近,W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到,村边到处都是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾,刚刚下过大雨,污水冲刷着垃圾堆,向大海直扑下来,沙滩脏得没处下脚,海水散发出扑鼻的恶臭。新码头的修建已经动工,眼下正在用建筑垃圾填海,渔港码头搬迁到这里,引起了当地村民的不满。村民们说,它们会转移污染,会把这里的海水弄脏,村子弄脏,村里的小渔船也将没有生存空间。【批注10】另外,远遥村的村民们还养着几千亩扇贝,等渔港搬来后,这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治,是从“景观治理”的角度来搞的,而市区周边的渔村,没有主打的旅游项目,常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀,他们什么时候也能过上‘宜居’的日子?”

  W市所辖的银滩自然环境优美,于2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区,后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房,准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着,又有几家石油石化企业也来开发房地产,盖楼卖给自己的职工,相关石油、石化产业也准备搬迁过来。【批注11】大喜过望的W市提出口号:“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称,如果这些油田所开发的楼盘全部售出,可以安置60万人,现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者:“某大油田投资5亿元,正在银滩以北建一个工业园,已经奠基了。”

  W市今后怎样发展,怎样建设“宜居城市”,引起社会的极大关注。很多市民认为,这里的城市建设年年上项目,名气越来越大,收入肯定越来越多,前景应该看好。一位出租车司机说,十年前W市还破破烂烂的,现在真像个大城市了,来这儿旅游的人很多,钱也好赚了。记者问他:“你们就不担心人多了,这里就不再清静了吗?”这位司机说:“挣不到钱,怎么生活,光清静有啥用?”【批注12】

  3.兵库县是日本重要的工业区和港口区,沿海岸线的许多地区,工厂林立,许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝,而这些工厂所在的陆地,很多都是填海形成的。20世纪中期,日本经济高速发展,人口迅速增加,国土面积狭小的日本开始规划填海造地,从1945年到1975年,日本政府总计填海造地11.8万公顷(相当于两个新加坡的面积),并统一进行工业布局,将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上,使原料码头与产品码头成为工厂的一部分,减少中转运输费用。【批注13】日本有关专家指出,港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降,促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展,而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业飞速发展。据统计,占日本国土总面积31%的临海地带,汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。

  在获得巨大收益的同时,大肆填海造地发展工业经济,也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染,很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。【批注14】整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染,尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污,情况得到了一些缓解,但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物,海底大量滋生细菌,导致赤潮频发。其次是滩涂不断减少。日本环境厅发表的调查数字显示,1945年至1978年,日本各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷,后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港湾外航道的水流明显减慢,天然湿地减少,海岸线上的生物多样性迅速下降,由于海水自净能力减弱,水质日益恶化。因此,日本政府现在又不得不投入巨资,希望能够恢复生态环境,国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金,并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。【批注15】例如20世纪80年代,地处神户地区的日本钢铁公司搬走后,兵库县及下辖尼崎市政府马上把工厂空地买了下来,经过20年的改造、建设,原来的大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中,兵库县政府还鼓励大家在自己家周围和工厂区种植植物,所有费用都由政府提供,并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护、管理。当地官员表示:“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说:“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”【批注16】现在,日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验,希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法,这些实验包括人造海滩、人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验,各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围,显示着环境的改善。日本专家介绍说:“我们已经感受到这项工作的难度,这是一项非常漫长的工作,而且所需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路,日本专家表示:“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐,恢复生物多样性的生态环境。”4.A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下,这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非黑社会黑势力,而是污染所致的“黑水”,A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。【批注17】J市与S市均为A市所辖的县级市。早在1997年,濒临海湾的J市准备在郊区西滨镇兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估:“西滨镇位于J市城市上风向,地面水的下游,沿岸海域养殖较多,若从环境角度考虑,建水污染型企业并不适宜。但在J市现有的条件中,相对于其它地区,此处还是相对较好的选择。在不增加污染负荷的情况下,选址还是可行的。”于是J市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时,J市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染,至于会不会危及下游S市,那是其次的问题。【批注18】事实上,兴建“电镀集控区”可能造成一系列严重后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质,对水产资源有毁灭性破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾,海水自净能力差,工业污水将随退潮排出,随涨潮返回,难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地,也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地,海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源,也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点,受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。【批注19】为此,省水产厅发文,明确提出“按环保的条件评估,不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是,就在为选址争议期间,西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂,使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地,80%的村民从事水产养殖,正常的年景,全村的养蛏收入都在四五千万元,所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水,就成了墨汁一般的臭水沟,几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积,已经一片荒芜。据村民介绍,他们村所受的污染已经有好几年了,蛏苗的养殖面积和产量逐年下降,至2004年,全村蛏苗近乎绝收,经济损失三四千万元。村民们失去了固定收入,年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下,癌症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是:受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响,其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用,这也是培育区内水质、底质环境逐年恶化的结果。【批注20】

  2006年1月,A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》,确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简洁明了,几乎一句话就是一个措施和目标:市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查,制定年度治理计划;加快环保基础设施建设,控制近海陆源污染物排放;加强环境监管,巩固治理成效;按照“谁污染谁治理”的原则,征收超标排污费;监督企业完善治污设施并保证正常运行,确保达标排放;落实县(市、区)长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度,督促本地区污染源治理。【批注21】

  2月,市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》。3月,有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月,市政府出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规划。5月,市人大、政府多位领导同志到J市、S市检查整治工作。据悉,J市计划5年内投入24亿元用于近海水域污染专项整治。除了保证资金的投入,目前,J市即将完成对23家污染企业的在线万吨规模的厂区土建工程已经完成。年内拟试运行,市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决,污染源头将被切断。S市政府也出台了“专项整治方案”,将全市70家污染企业列入污染源监测名单。市政府还计划在四五年内,投入3.4亿元用于海水治污,并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业,尽力减少污染源。该市领导呼吁,对一些重污染企业就要拿出“壮士断腕”的勇气,如此作为,方可保证将整治工作“进行到底”。【批注22】

  5.天津地处环渤海中心,拥有153公里的海岸线,其中滨海新区是海洋开发的主要地区。在临港工业区的施工工地,记者看到,一根硕大的管道将几公里外港口疏浚航道的泥沙源源不断地抽吸过来,在这里吹填造陆。工程负责人介绍:“这样做既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里,建设中始终坚持科学选址、科学规划、科学围填。目前,一期20平方公里以已全面完成建设,成为国家级现代化的循环经济示范区。【批注23】临港工业区主任说:“海河入海口从这里入海,污水一直影响到整个滩涂,形成一个浅滩,这里适合围海,会改造这块地的生态环境又达到发展经济的需要。”那么在这里围海造地,到底有没有改善当地的生态环境呢?记者注意到在新建的陆地上,原来被污染的海滩,已经变成了绿洲,草坪、树木随处可见,码头作业区的海水也变得清澈碧绿。

  假日的天津港东疆港区,人们纷纷来到海边游泳度假,孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩,但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的,沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来,这又是为了什么呢?天津港负责人介绍说:“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求,港口布局按三大块布置,既有生产区又有物流加工区,还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体,是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点,而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短,有机结合形成互补,则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到,天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护,制定了一定的鼓励政策,如“对于企业预留生态岸线,给予使用金的相应减免”等等。

  【批注4】渤海开发活动过于频繁。是第一题(1)作答的重要依据,可以与上一个批注结合总结出《渤海碧海行动计划》难以实现的原因之二。

  【批注5】沿岸各地区、各部门各自为政很难实现综合治理。是第一题(1)作答的重要依据,从中可以总结出《渤海碧海行动计划》难以实现的原因之三。

  【批注6】渤海的公地性质造成治理效率低下。是第一题(1)作答的重要依据,从中可以总结出《渤海碧海行动计划》难以实现的原因之四。

  【批注7】法律不健全。是第一题(1)作答的重要依据,从中可以总结出《渤海碧海行动计划》难以实现的原因之五。

  【批注8】“宜居城市”的标准。是作答第二大题的重要参考,也是衡量W市各项行动是否符合“宜居城市”标准的尺度。

  【批注9】建设“宜居城市”过程中出现的问题——未充分理解“宜居城市”的内涵。为作答第二题的基础,需依据问题,推出解决对策。

  【批注10】建设“宜居城市”过程中出现的问题——转移污染。为作答第二题的基础,需依据问题,推出解决对策。

  【批注11】建设“宜居城市”过程中出现的问题——定位不准。为作答第二题的基础,需依据问题,推出解决对策。

  【批注12】建设“宜居城市”过程中出现的问题——群众观念有偏差。为作答第二题的基础,需依据问题,推出解决对策。

  以上三个批注都是描述日本兵库县的发展历程,对这一过程的理解,是解答第一题(2)的基础。

  材料4中的要点都是围绕A市大力开展近海水域污染治理工作展开的,因此在作答第三题时,要注意从材料4中选取合适的要点。

  对作答问题没有直接作用,但第四题的作答中可以引用此事例,以作为论据,增强说服力。

  2.“给定资料3”中,环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容,对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)

  (二)针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题,参考给定资料,提出解决这些问题的具体建议。(20分)

  (三)A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作,请你结合给定资料,以市政府工作人员的身份,草拟一份宣传纲要。(20分)

  (四)结合给定资料中的具体事例,以“海洋的健康”为题目,自选角度,写一篇文章。(40分)

  2010年国考申论市(地)以下综合管理类和行政执法类职位试卷总共为五则资料,且资料的阅读难度不大,基本上为叙述各个市在海洋开发和污染治理方面的事例,正面、反面事例兼备,资料中体现着各级政府在海洋污染治理方面采取的政策和方法。这就需要考生在阅读过程中,改变以往的阅读方式,慎用略读的阅读方法。每则资料都应该详细解读,进行深度的剖析和理解,要在阅读过程中透过现象看本质,抓住资料的核心,迅速提炼出具体的对策思路。

  【资料1分析】资料1为事实性—依据性资料。资料1首先是一段背景介绍,阐明我国海洋资料源丰富,为经济发展提供了优越条件,但随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长,全球海洋污染愈益严重,发展的同时也带来了诸多环境问题。进而指出了造成渤海湾海洋污染的种种原因,如封闭性强,自身交换能力差;陆源污染严重;管理部门各司其职,不能统一管理等等。然后重点对《渤海碧海行动计划》做了分析,表明两个问题,其一是我国已经意识到海洋生态保护的重要性,其二是当前出台的这种保护举措如《碧海计划》在执行效果上还不太满意。

  资料1是第一大题第一小题的作答基础,要求考生进行精读。在仔细阅读资料的时候,找出《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因,此题考查的是考生概括问题的能力,需要注意的是答案要点的全面性。在仔细阅读的基础上作答起来难度并不大。

  【资料2分析】资料2为事实性—依据性资料。主要通过“宜居城市”W市的发展现状阐明我国当前很多城市发展中容易出现的问题,重生活水平不重生活质量,重经济效益不重环境效益,重盲目建设不重地区特色,重迁出地建设不重迁入地建设等。资料多为叙述性的事例,可以采用快读的方式。

  资料2为第二大题的作答依据,资料中包含原因、蕴藏对策,作答时考生应该对资料中存在的问题进行简要的概括,应该明确W市在“宜居城市”建设中存在的问题,进而反推出相应的解决对策。

  【资料3分析】资料3通过日本兵库县的例子表明发达国家在经济建设中“先开发、后治理”的模式带来的反思,兵库县先通过大规模“填海造陆”营造了良好的经济发展条件,但同时也破坏了生态环境,当经济发展到一定水平,重新重视生态环境时,便需要付出高昂的成本,且生态修复的工作是长期而艰巨的。资料可以快读,把握要点即可。

  此资料为参考性—事实性资料,是第一大题第二小题的作答依据,包含原因、蕴藏对策、潜含影响,整则资料的叙述就是为了让考生把握住“环保错位”是“先污染后治理”的实质,作答难度不大。

  【资料4分析】资料4借助A市发展的现实案例,表明我国在经济发展中也存在很多只顾本地经济利益,忽视环境效益和全局利益的现象,但我国同时也出台措施积极进行整治和处理,注重经济效益和环境效益的双赢,措施明确干练,有一定借鉴作用。

  资料4为参考性—事实性资料,是第三大题公文写作的依据。资料包含原因、蕴藏对策,考生在作答时可以借鉴资料中A市政府的措施来进行阐述。

  【资料5分析】资料5以天津滨海新区为正面事例,强调各地在经济发展中一定要做到科学规划、合理开发、优化布局,做到经济发展与环境保护相协调,实现陆海优势互补,并鼓励企业和其他社会主体积极参与环境保护。

  此资料为依据性—事实性资料,对于第四道题目的作答有借鉴作用,作为一则正面资料,详细论述了天津滨海新区的治理模式,蕴藏对策。强调政府在海洋资料源开发时必须做好科学规划,实现人与自然的和谐发展。

  1.《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)

  第一小题是典型的概括题。《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因,应根据给定资料1分别进行概括。这道题体现出来的是对阅读理解能力的考查。考生必须仔细阅读资料1中反映的问题,用精炼的语言概括出来,原因都比较明确,关键在于是否全面。

  原因一是渤海地区资源开发过于频繁,导致陆源污染严重;二是众多主体分享渤海环境与经济效益,使之成为典型的公地,直接影响沿海地方政府治理积极性,造成治理工作效率低下;三是职能条块分割,地方政府和职能部门之间难以进行海陆一体化综合治理;四是法制不健全,《碧海计划》缺乏法律强制效力,在执行过程中,难以借助法律手段实现各个管理体系的对接统一,直接影响治理效果;五是渤海湾是内海,一旦污染,其自我更新周期长。

  此答案是在仔细阅读资料1的基础上比较全面地概括出造成渤海污染的各种问题,充分利用资料本身所提供的素材,对资料进行合理加工后精准地加以运用,相较“另起炉灶”地重新建构答案要保险安全,并提高了答题效率。

  2.“给定资料3”中,环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容,对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)

  第二道小题是请对“环保错位”的实质进行阐释,许多考生对于此题作答感到茫然,把握不准,不知如何下手。“实质”其实就相当于我们说深层次的问题,也就是原因,而我们对“环保错位”的实质进行阐释,就相当于分析原因。结合资料中的日本兵库县填海的做法,在造成重大海洋污染的情况下,才开始积极想办法进行补救,这很明显属于我们常说的“先污染、后治理”的典型案例,因此考生在指出这个本质之后结合资料进行分析即可。

  “环保错位”即是“先污染后治理”,开始以较低的成本谋取工业的飞速发展,在获得巨大收益的同时,污染了海洋环境;后期不得不投入巨资,花费更大的代价,进行漫长的治理来恢复生态环境。日本兵库县在围海造地发展工业的同时,不注意海洋环境的保护,结果造成了巨大的后遗症,后期投入了巨大的资金和技术支持,力求恢复生物多样性的生态环境。

  答案准确概括出了“环保错位”的本质是“先污染后治理”,并对其进行了简明扼要的解释说明,而后结合资料中日本兵库县围海造地的事例进行论述,整体上作答思路明确,语言表述规范,按照题目作答要求,做到滴水不漏,完全符合申论作答精神,对资料的引述论述十分合理精准。

  (二)针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题,参考给定资料,提出解决这些问题的具体建议。(20分)

  第二大题为“针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题,参考给定资料,提出解决这些问题的具体建议”,属于对解决问题能力的考查。对于这道题的作答,考生必须按照题目中的“参考给定资料”,概括出资料中W市在建设“宜居城市”中存在的问题,这些在资料中没有明确指出,但是考生可以自己总结概括出来,即转移污染、定位不准、群众观念有偏差、没有真正理解“宜居城市”内涵。

  在概括出问题之后才能有的放矢,进而提出相关的解决对策,需要注意语言的规范性和准确性。对于W市存在的问题,可以采取的措施有:将转移改为治理,从而杜绝转移污染、统筹规划,设定符合城市“宜居”标准的定位和发展计划,并在没有其他重大变化的情况之下坚定地执行下去,加大宜居城市观念的宣传力度,让建设经济、文化、社会环境、自然环境协调发展成为主流的观念等。

  针对W市建设“宜居城市”面临的转移污染以及片面发展经济的问题,提出以下对策建议:

  第一,加强科学规划。确立全面兼顾经济、社会、环境等协调的发展角度,同时确保初期的定位始终为今后发展起引领作用。

  第二,建立环保绩效考核制度。树立地方政府符合科学发展的政绩观,改变目前以片面发展经济为主的发展模式。

  第三,加大监管力度,控制污染排放。同时严格审批开发项目,确保投资项目不影响环境及社会良性发展。

  第四,加大投入,专项整治。对于远郊污染进行治理,清理由于转移搬迁而带来的垃圾及受到污染的海水。

  第五,加强宣传教育,提升环保意识,营造良好氛围,以改变目前市民单纯重视以经济发展为导向的观念。

  此答案条理清晰,侧重于对策表述,内容表述为解决问题的办法和建议,从总体统筹“加强科学规划”引入新的有效机制“建立环保绩效考核制度”,再将具体步骤展开,首先“加大监管力度,控制污染排放”,继而“加大投入,专项整治”,最后在思想上进行培养“加强宣传教育,提升环保意识”。观点明确,对策精准,见解深刻,论述翔实。

  (三)A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作,请你结合给定资料,以市政府工作人员的身份,草拟一份宣传纲要。(20分)

  第三道题目为“A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作,请你结合给定资料,以市政府工作人员的身份,草拟一份宣传纲要。”属于公文写作的范畴,相当于小的宣传性的文件、公开信性质的文件。因此存在的问题、原因分析、对策都要在答案中体现出来。

  答案大致可以分为“整治的紧迫性”、“整治的具体内容”、“整治已经取得的成绩和影响”三个方面,考生必须注意答案的完整性,问题、原因、对策都应该包括。需要注意的是,要求部分提出要“体现政府精神”,号召全市各界都来关心、支持污染整治工作,则作答中一定要有所涉及。

  题目中没有明确要求写成有完整格式套路的公文形式,仅指明了文体和内容、语言要求,因此内容应以说明意义、阐述对策为主,形式上可有两种处理方法:一是遵循严格的公文格式要求,写成上有标题、前有主送机关、后有发文机关和成文日期的标准公文;另一种是只写公文主体部分的内容要点,即宣传纲要的要点。从作答要求第一条,“对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述”来看,采取要点写作的方式比较恰当。

  我市部分地区为推动经济发展,兴建了一些高污染的工厂。受地方政府不合理规划的影响,工业污水难以排向深海,导致水质和底质环境逐年恶化,对水产资源造成了毁灭性破坏,给群众造成严重的经济损失,甚至影响群众身体健康,癌症患者呈逐年增加之势。为深入推进环境治理,市政府决定采取以下措施:

  三、加强监管。巩固治理成效;按照“谁污染,谁治理”的原则,征收超标排污费。监督企业完善治污设施并保证正常运行,确保排放达标。

  未来五年,市政府将不断加大投入,兴建污水处理厂,减少污染源头。呼吁社会各界关注并大力支持市政府治污措施,将整治工作进行到底,彻底恢复我市生态环境。

  宣传纲要中包括目前A市在海洋资源开发中存在的问题严重性、原因分析、解决对策,主要介绍近海水域面临的污染形势,市政府整治工作的方针,应该采取的措施,而且论述比较得当,各项措施也紧密联系资料,行之有效,具有针对性。在最后部分也照应题目中的要求“体现政府精神,使全市各界关心、支持污染整治工作”,起到了一个社会呼吁的作用,符合题目要求。

  (四)结合给定资料中的具体事例,以“海洋的健康”为题目,自选角度,写一篇文章。(40分)

  第四题是一道命题作文,即给出题目、限定做答范围,考生可根据题目选择相关立意进行论述,题目难度相对较小。

  以“海洋的健康”为题,即是把文章作答范围限定在“海洋环境保护”上,考生可从海洋环境保护现存问题、海洋污染成因及海洋污染治理等方面,对这一论题进行全面论述。需要注意的是国考申论文章写作更重视思路的开阔性——思考问题的广泛性和观点的深刻性,同样一个问题,必须上升到宏观和政府工作全局的高度,才符合国考的要求。比如,海洋污染的治理和资源开发如果不扣住“政府环保绩效考核制度、可持续发展”这些更深刻的主题,文章的立意就显得过低。国考申论文章写作不能仅仅满足于在执行层次上解决问题。

  从题目的要求中,不难看出对策观点与资料所给具体事项的联系非常重要,这就要求考生一方面要有足够的知识储备,了解资料所述问题的相关基本信息,发挥自己的所学所知;另一方面又不能脱离资料本身,凭空挥洒,要做到有理有据,将论点与论据有机地结合。

  海洋被称为地球之血,以她的博大富饶支撑着人类的生存与发展。海洋与人类共处于一个彼此联系的全球生态大系统,损害海洋的健康,就会损害人类的健康。当前我国近海污染已到了触目惊心的程度,如果任由污染毒害地球之血,必将危及国民健康与国家发展。为了家园的安全与繁荣,我们必须大力落实科学发展观,努力维护海洋健康,实现海洋生态环境的良性循环。

  我国有丰富的海洋资源,这是大自然的珍贵赐予,是我国可持续发展的重要物质基础。然而用好海洋资源的前提是保护海洋环境,海洋与人是共存共生、相互制约的关系,海洋生则人生,海洋亡则人亡。人类发展如果脱离自然平衡的规律,把经济繁荣建立在破坏海洋生本文来源:人民网